新疆财務公司資質标準講解了新舊标準需求數量

日期：2016/10/26 浏覽次數：0次關閉來源：www.xjchcw.com

新疆财務公司資質标準講解了新舊标準需求數量。新《新疆财務公司資質标準》基本維持了原有的資質分類總體框架，仍分爲施工總承包、專業承包、施工勞務資質三個序列。其中施工總承包序列設有12個類别，一般分爲4個等級(特級、一級、二級、三級);專業承包序列設有36個類别，一般分爲3個等級(一級、二級、三級);施工勞務序列不分類别和等級。具體而言，與《舊标準》相比，新《新疆财務公司資質标準》至少有如下“十大變化”值得重點關注。
關于施工總承包資質
變化一：施工總承包資質類别數量保持不變，但部分名稱改變
施工總承包資質的類别數量未變，仍爲12個，但部分類别的名稱發(fā)生變化，具體見下表：
表1：施工總承包資質類别新、舊标準差異表
如上表所示，首先，所有施工總承包資質名稱中去掉了“企業”二字;其次，四個類别的施工總承包資質名稱發(fā)生了變化(見标紅部分)，其中“房屋建築工程”變爲“建築工程”，“冶煉工程”變爲“冶金工程”，“化工石油工程”變爲“石油化工工程”，“機電安裝工程”變爲“機電工程”。
變化二：施工總承包資質的考核指标有增減，但标準适當提高
新《新疆财務公司資質标準》在企業資産、企業主要人員、企業工程業績這(zhè)三大方面(miàn)，與《舊标準》相比，要求明顯提高。下面(miàn)以電力工程施工總承包一級資質标準爲例，列表說明如下：
表2：“電力工程施工總承包一級資質”考核指标新、舊标準差異一覽表
如上表所示，“電力工程施工總承包一級資質”新、舊标準在具體考核指标上至少有如下八點變化：
一、取消了對(duì)企業注冊資本金的要求。考慮到注冊資本并不能(néng)客觀反映企業的經(jīng)濟實力，同時适應新《公司法》(自2014年3月1日起(qǐ)施行)關于取消最低注冊資本限制的規定，新《新疆财務公司資質标準》取消了《舊标準》中對(duì)申請電力工程施工總承包一級資質以及其他資質企業的注冊資本金要求。
二、适當提高了對(duì)企業淨資産的要求。這(zhè)是考慮到企業的發(fā)展和物價上漲的因素，以及對(duì)企業與其承包工程規模相适應的賠償責任承擔能(néng)力的體現。
三、明确了對(duì)注冊建造師等級、數量及專業的要求。我國(guó)于2002年取消了對(duì)項目經(jīng)理資質的核準，項目經(jīng)理行政審批制度逐步由國(guó)家注冊建造師執業資格制度代替，并于2008年停止使用新疆财務公司項目經(jīng)理資質證書。爲适應這(zhè)一變化，新标準將(jiāng)舊标準對(duì)項目經(jīng)理人數的要求改爲了對(duì)注冊建造師人數的要求，并明确規定需爲機電工程專業一級注冊建造師，人數不少于15人。雖然人員總數由20人變爲15人，看似減少了，但由于新《新疆财務公司資質标準》強調必須爲機電工程專業一級注冊建造師執業資格證書，因此實際上提高了資質标準對(duì)注冊建造師的要求。
關于注冊建造師數量及專業要求，一個明顯的變化是各類别的二級企業資質對(duì)一級建造師數量要求明顯增加。此外，新《新疆财務公司資質标準》的公布，在一定程度上消除了前段時間輿論對(duì)于取消注冊建造師制度的疑慮。
四、減少了對(duì)高級職稱人員的要求。取消了對(duì)企業經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師具有高級職稱的要求，強調技術負責人具有10年以上從事(shì)工程施工技術管理工作經(jīng)曆，且具有電力工程相關專業高級職稱。
五、強調了對(duì)中級職稱人員專業性的要求。新《新疆财務公司資質标準》將(jiāng)中級以上職稱人員數量要求從100人減少爲60人，但強調上述人員所取得的職稱必須是電力工程相關專業職稱。
六、增加了對(duì)持證上崗人員的要求。新《新疆财務公司資質标準》強調持有崗位證書(五大員等)的施工現場管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于150人。這(zhè)在《舊标準》中是沒(méi)有的。
七、減少了工程業績中的施工類型，但适當提高了規模标準。如，“累計電站裝機容量”由150萬千瓦以上提高到180萬千瓦以上;“單機容量60萬千瓦機組，或2台單機容量30萬千瓦機組，或4台單機容量20萬千瓦機組整體工程”合并後(hòu)提高标準爲“單機容量20萬千瓦機組累計6台”。需要說明的是，新《新疆财務公司資質标準》明确規定了“本标準要求的工程業績是指申請資質企業依法承擔并獨立完成(chéng)的工程業績。”
八、取消了對(duì)“近3年最高年工程結算收入”、“施工機械和質量檢測設備”這(zhè)兩(liǎng)項指标的具體要求。
變化三：施工總承包資質承包範圍新增水力發(fā)電、取消單項合同金額限制
新《新疆财務公司資質标準》規定電力工程施工總承包一級資質的承包工程範圍爲：“可承擔各類發(fā)電工程、各種(zhǒng)電壓等級送電線路和變電站工程的施工。”同時明确：“電力工程是指與電能(néng)的生産、輸送及分配有關的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能(néng)發(fā)電、風電、太陽能(néng)及其它能(néng)源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程。”《舊标準》規定：“電力工程包括火電站、核電站、風力電站、太陽能(néng)電站工程，送變電工程。”即，新《新疆财務公司資質标準》將(jiāng)水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包範圍。
新《新疆财務公司資質标準》所規定的電力工程施工總承包一級資質的承包工程範圍與《舊标準》中“可承擔單項合同額不超過(guò)企業注冊資本金5倍的各種(zhǒng)類型火電廠(含燃煤、燃氣、燃油)、風力電站、太陽能(néng)電站、核電站及輔助生産設施;各種(zhǒng)電壓等級的送電線路和變電站整體工程施工總承包。”的規定相比，明顯的變化在于取消了“單項合同金額不超過(guò)企業注冊資本金5倍”的限制。
此外，需要特别說明的是，新《新疆财務公司資質标準》并未對(duì)施工總承包企業特級資質标準進(jìn)行修訂，施工總承包特級資質标準將(jiāng)另行制定。目前仍按原建設部《施工總承包企業特級資質标準》(建市[2007]72号)規定執行。
變化四：調整了4類施工總承包資質的等級劃分
表3：施工總承包資質等級劃分新、舊标準變化一覽表
如上表所示，上述四類施工總承包資質的等級劃分均增加了“三級”資質。
關于專業承包資質
此次新《新疆财務公司資質标準》對(duì)于專業承包資質的修訂變化很大，專業承包資質類别由60個減少爲36個。首先，對(duì)可由市場自主選擇、行業自律進(jìn)行調節或不符合現行法律法規和職能(néng)要求的19個專業承包資質予以取消;其次，對(duì)部分專業劃分過(guò)細、市場需求較少、經(jīng)營業務相近的專業承包資質予以合并;最後(hòu)，對(duì)9個專業承包資質類别的等級劃分進(jìn)行了調整。
變化五：取消了19個專業承包資質類别
表4：取消19個專業承包資質類别一覽表
變化六：合并了若幹專業承包資質類别，部分類别名稱發(fā)生變化
表5：專業承包資質類别合并、名稱變更一覽表
如上表所示，新《新疆财務公司資質标準》中的“16、電子與智能(néng)化工程專業承包”、“18、防水防腐保溫工程專業承包”、“40、港航設備安裝及水上交管工程專業承包”三個類别是由《舊标準》中若幹類别合并而成(chéng)。此外，“附著(zhe)升降腳手架專業承包”資質類别已擴大爲“模闆腳手架專業承包”。
變化七：調整了9類專業承包資質的等級劃分
表6：專業承包資質等級劃分新、舊标準變化一覽表
如上表所示，9個專業承包資質類别的等級劃分發(fā)生變化，除“公路交通工程專業承包”和“預拌混凝土專業承包”變化較爲特殊外，“橋梁工程專業承包”和“隧道(dào)工程專業承包”增加了“三級”資質;“電子與智能(néng)化工程專業承包”、“消防設施工程專業承包”、“防水防腐保溫工程專業承包”、“建築裝修裝飾工程專業承包”和“建築幕牆工程專業承包”五個類别均取消了“三級”資質。可見，專業承包資質的等級劃分總體變化趨勢是減少層級。
此外，新《新疆财務公司資質标準》對(duì)于專業承包資質标準考核指标的修訂，總體變化與施工總承包資質标準的修訂思路和邏輯基本相同，具體可查新《新疆财務公司資質标準》第二部分“(二)專業承包序列資質标準”相關規定。
需要特别指出的是，工程實踐中一直存在著(zhe)關于具有施工總承包資質的承包商能(néng)否承攬由業主單獨發(fā)包的專業工程的争議。對(duì)此問題，新《新疆财務公司資質标準》給出了明确規定：“設有專業承包資質的專業工程單獨發(fā)包時，應由取得相應專業承包資質的企業承擔。”據此，新《新疆财務公司資質标準》施行後(hòu)，設有專業承包資質的36類專業工程單獨發(fā)包時，如鋼結構工程、建築幕牆工程、建築機電安裝工程、環保工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程專業承包等專業工程，應由取得相應專業承包資質的企業承擔，而未取得該項專業承包資質的施工總承包企業則不應承攬該類專業工程。
關于施工勞務資質
變化八：不再區分勞務資質類别和劃分等級
《舊标準》對(duì)勞務分包資質共劃分了13個類别，分别爲木工作業、砌築作業、抹灰作業、石制作、油漆作業、鋼筋作業、混凝土作業、腳手架作業、模闆作業、焊接作業、水暖電安裝作業、钣金作業、架線作業，且部分類别還(hái)劃分爲一級、二級兩(liǎng)個等級。但是上述規定在實踐中常常碰到如下問題：
一是，上述13個類别的勞務分包資質主要是基于房屋建築工程進(jìn)行劃分的，具有明顯的局限性，難以适應其他工程如電力工程、港口與航道(dào)等工程的勞務作業分包需求，在一定程度上限制和阻礙了勞務分包企業的發(fā)展。
二是，根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14号)第一條第(一)項規定，承包人未取得建築施工企業資質的，應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定，認定施工合同無效。第七條規定，具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事(shì)人以轉包建設工程違反法律規定爲由請求确認無效的，不予支持。可見，合法勞務分包的基礎是承包人取得“勞務作業法定資質”。但上述13個勞務分包資質類别劃分的先天局限性，直接導緻了其他工程領域内的大量勞務作業承包處于無法定資質的違法狀态。
考慮到勞務分包資質劃分及勞務分包市場所存在的問題，新《新疆财務公司資質标準》明确規定：“施工勞務序列不分類别和等級。”
變化九：取消了施工勞務企業的承包業務範圍限制
與不再區分勞務資質類别和劃分等級相對(duì)應，新《新疆财務公司資質标準》取消了勞務資質承包業務範圍的限制。新《新疆财務公司資質标準》明确規定，取得施工勞務資質的企業“可承擔各類施工勞務作業。”
變化十：提高了施工勞務企業的資質标準要求
新《新疆财務公司資質标準》在取消了勞務資質類别和等級劃分以及承包業務範圍限制的同時，爲了增強施工勞務企業的履約能(néng)力和風險承擔能(néng)力，适當提高了施工勞務企業的資質标準。具體如下：
一、取消了原先對(duì)注冊資本金10萬元到50萬元不等的要求，但是增加了企業淨資産200萬元以上的要求。
二、明确強調施工勞務企業必須“具有固定的經(jīng)營場所”。這(zhè)既是爲了規範和減少目前建築市場上出現的“空殼”勞務企業(即隻有勞務資質而沒(méi)有固定經(jīng)營場所，主要從事(shì)代開(kāi)發(fā)票和出借資質的違法行爲)，同時也是爲了加強對(duì)勞務作業工人合法勞動權益的保障。
三、明确要求技術負責人應“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。與《舊标準》中“具有相關專業助理工程師或技師以上”的要求相比明顯提高。
四、提高了對(duì)持證上崗人員和考核或培訓合格人員的要求。新《新疆财務公司資質标準》規定：“持有崗位證書的施工現場管理人員不少于5人，且施工員、質量員、安全員、勞務員等人員齊全;經(jīng)考核或培訓合格的技術工人不少于50人。”
五、取消了對(duì)“工程業績”、“近3年最高年完成(chéng)勞務分包合同額”和“與作業分包範圍相适應的機具”這(zhè)三項指标的具體要求。
總體而言，新《新疆财務公司資質标準》基本響應了完善建築市場法規建設、創新建築市場監管方式、促進(jìn)建築行業發(fā)展、簡政放權簡化資質标準、積極推進(jìn)行政審批制度改革等國(guó)家宏觀政策的要求，體現了建築市場深化改革的趨勢和方向(xiàng)。建設工程各參與方應當予以高度重視，并密切關注相關配套規定，如正在修訂中的《新疆财務公司資質管理規定》等。
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