烏魯木齊财務記賬中央今年推動不動産統一登記推動房産稅和反腐

日期：2016/11/27 浏覽次數：0次關閉來源：www.xjchcw.com

烏魯木齊财務記賬中央今年推動不動産統一登記推動房産稅和反腐。2014年伊始，推進(jìn)不動産統一登記的步伐加速。1月21日，中央編辦發(fā)布《關于整合不動産登記職責的通知》（以下簡稱《通知》）。國(guó)土資源部被(bèi)賦予“指導監督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動産登記工作”的職責。如果沒(méi)有意外，《不動産登記條例》將(jiāng)在今年6月底前出台。未來，國(guó)土資源部地籍管理司將(jiāng)加挂不動産登記局的牌子。[會計服務]
目前，這(zhè)一系列動向(xiàng)因被(bèi)社會輿論與“反腐”、“調控房價”挂鈎而吸引注意。盡管不少學(xué)者不太認同，但無論如何，這(zhè)將(jiāng)是一項需要耗費大量人力、物力，複雜而艱巨的工作。
不動産登記局破土
不動産登記是指由國(guó)家專職部門將(jiāng)有關不動産物權及其變動事(shì)項記載于不動産登記簿的行爲。2007年《物權法》頒布後(hòu)，推進(jìn)不動産統一登記的工作備受矚目。然而7年以來，這(zhè)項工作進(jìn)度緩慢。
“我國(guó)至今未對(duì)不動産情況進(jìn)行過(guò)系統、全面(miàn)的普查，隻有階段性、部分性的摸底。”原住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王珏林告訴時代周報記者。
而偏偏，采集這(zhè)些基礎數據又頗爲重要。“比如，不動産的統一登記有助于對(duì)個人房地産信息系統進(jìn)行‘查漏補缺’。因爲，住建部主導建設的個人住房信息系統主要收錄近30年的房屋信息，還(hái)有不少房産未能(néng)錄入，而通過(guò)不動産登記，信息將(jiāng)得以完善。”王珏林說。
今年以來，不動産登記的腳步越來越近。根據《通知》，國(guó)土資源部地籍管理司加挂不動産登記局的牌子，未來將(jiāng)建立不動産登記信息公開(kāi)查詢系統，但涉密、個人隐私的事(shì)項除外。
事(shì)實上，去年3月底，國(guó)務院辦公廳就曾發(fā)布關于實施《國(guó)務院機構改革和職能(néng)轉移》方案，要求由國(guó)土部、住建部會同國(guó)務院法制辦、國(guó)家稅務總局等有關部門在2014年6月之前出台不動産登記條例，實施不動産統一登記制度。
随後(hòu)，去年11月20日，國(guó)務院總理李克強在國(guó)務院常務會議上指出，要整合不動産登記職責，將(jiāng)分散在多個部門的不動産登記職責整合由國(guó)土部一個部門承擔，理順部門職責關系。
目前，中國(guó)現行的不動産登記分屬不同管理機構，涉及近10個部門，如住建部負責房屋所有權登記；國(guó)土部負責集體土地所有權、國(guó)有土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記。這(zhè)種(zhǒng)登記模式始于計劃經(jīng)濟時代，存在分散登記、多頭管理等問題。
“不動産包括土地、房屋、林地、草原、海域等，内容廣泛；而登記工作幾乎涉及每家每戶，任務繁重，同時，國(guó)家又非常重視這(zhè)一基礎信息的收集工作，所以，有必要成(chéng)立一個專門的機構推進(jìn)不動産的統一登記。”王珏林說。
獨唱之難
程嘯，清華大學(xué)大學(xué)院副教授，曾經(jīng)參與過(guò)住建部部門規章《房屋登記辦法》的制定。他告訴時代周報記者：“統一的不動産登記制度是市場經(jīng)濟的一項基礎性制度，和每個人的切身利益息息相關。雖然我國(guó)現行的房地産登記制度雖然已經(jīng)基本建立，但工作人員業務水平和登記流程存在差異，也削弱了對(duì)不動産物權的保護力度。在有些地方，還(hái)存在著(zhe)房管部門和國(guó)土資源部門多頭登記的問題。其中，房地産管理部門負責頒發(fā)房屋所有權證，國(guó)土資源管理部門負責頒發(fā)土地使用權證。爲進(jìn)一步提高不動産登記的公示公信效力，亟須建立全國(guó)統一的不動産登記制度。”
但程嘯卻有了新的擔心：“盡管不動産登記局已經(jīng)成(chéng)立了，但我們看到隻有國(guó)土資源部一家熱鬧，其他部委還(hái)沒(méi)有太大反應。根據中央編辦公布的《關于整合不動産登記職責的通知》明确，國(guó)土部會同住建部、農業部、林業局、海洋局，建立不動産登記工作部際聯席會議制度，由國(guó)土部牽頭起(qǐ)草不動産統一登記的法律法規草案。2013年3月通過(guò)的《國(guó)務院機構改革和職能(néng)轉變方案》要求，《不動産登記條例》應在2014年6月底前出台。但直到現在一次聯席會議都(dōu)沒(méi)有開(kāi)過(guò)，所以《不動産登記條例》的出台時間恐生變。”
業内人士普遍認爲，目前，土地統一到國(guó)土部門登記，難度不大。難點主要是土地和房産的統一登記，這(zhè)涉及土地、房産部門相關職能(néng)的整合，還(hái)存在土地分類标準不統一、信息系統不一緻等問題，可能(néng)需要耗費較長(cháng)時間。
“在中央層面(miàn)，由于目前國(guó)務院已經(jīng)明确了由國(guó)土資源部承擔指導監督全國(guó)的不動産統一登記的職責，因此，當務之急是召開(kāi)聯席會議，要抓緊起(qǐ)草《不動産統一登記條例》以及相應的實施辦法，通過(guò)法律明确將(jiāng)不動産登記職責統一到一個部門。”程嘯對(duì)時代周報記者說。
“普查”不動産
“不動産登記是中國(guó)物權法長(cháng)效機制中的一個環節，但當下，它被(bèi)很多人當做房地産調控的關鍵政策之一，市場對(duì)這(zhè)一信息較爲敏感，有關部門可能(néng)因而希望低調處理。不過(guò)，盡管不動産登記局何時挂牌不得而知，但圍繞不動産統一登記的相關工作已在積極推進(jìn)之中。”中原地産市場研究部總監張大偉告訴時代周報記者。
其實，不動産的統一登記并非簡單的信息登記。與人口普查相比，這(zhè)項工作的難度有過(guò)之而無不及。
在全國(guó)房地産經(jīng)理人聯盟副秘書長(cháng)陳寶存看來，首先，建立部級聯席會議制度就要面(miàn)臨部門之間的博弈。
上述《通知》指出，不動産登記職責整合後(hòu)，按照人随事(shì)走的原則，國(guó)土資源部相關機構和人員會“适當加強”。這(zhè)意味著(zhe)，國(guó)土部將(jiāng)相應增加行政編制，此前由住建部負責的房屋所有權登記、農業部負責的承包地和草地登記的相關機構、人員將(jiāng)逐漸整合、進(jìn)入不動産登記局。
《通知》還(hái)明确，國(guó)土部將(jiāng)會同住建部、農業部、林業部、海洋局，建立不動産登記工作部級聯席會議制度，由國(guó)土部牽頭起(qǐ)草不動産統一登記的法律法規草案。
“將(jiāng)原先分屬各個部門的不動産登記職責整合由一個部門承擔，切斷了某些部門的利益期待；而在部級聯席會議的機制下，部門之間必然存在角力，争奪更大的主動權。”陳寶存說。
“此次機構調整涉及住建部、農業部、林業部等單位，需要平衡部門利益；其次，推進(jìn)不動産的統一登記還(hái)需修改現行法律，如《草原法》、《森林法》及不動産登記法規等。第三，各地建立統一的登記隊伍需要一定的時間；此外，在技術上，不動産登記的技術規程和标準亟待統一、完善。”中國(guó)社科院農村所研究員王小映如此分析實現不動産統一登記的難點。
而王珏林認爲，艱難之處在于不動産登記工作的複雜性，它涉及全國(guó)的家庭、每一級的政府、以及多個業務管理部門，“需要大量的人力、物力投入，而且，沒(méi)有太多經(jīng)驗可以借鑒。”
與此同時，我國(guó)目前的不動産登記工作本身還(hái)存在一些弊端。比如，房屋産權信息混亂，與實際不符。“不少房屋産權的歸屬至今未能(néng)厘清，最直觀的例子之一便是那些沒(méi)有登記在官員名下的官員房産。”陳寶存說。
在他看來，從福利房到商品房時代，我國(guó)房屋面(miàn)積的核定辦法存在變化（比如過(guò)去，陽台不計面(miàn)積），進(jìn)而造成(chéng)房屋面(miàn)積信息混亂。
而在業界，“野心優雅”的任志強早前曾提出這(zhè)樣(yàng)的觀點：全國(guó)有很多評估師，但如果把所有房産的價值都(dōu)評估一遍，大概需要100—150年。
“具體來說，推進(jìn)不動産統一登記還(hái)有兩(liǎng)方面(miàn)的阻力。首先，目前的政策不允許公開(kāi)查詢灰色房産，但未來不排除這(zhè)種(zhǒng)可能(néng)性。故而，就小部分官員的心理來說，主觀上不願推進(jìn)不動産的普查工作；而客觀層面(miàn)，我國(guó)的不動産，僅房産，其屬性就非常複雜。”張大偉說。
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