烏魯木齊代理記賬從資質新政看建築行業的深化改革

日期：2016/12/19 浏覽次數：0次關閉來源：www.xjchcw.com

烏魯木齊代理記賬從資質新政看建築行業的深化改革。從資質新政看建築行業的深化改革：大面(miàn)上是穩定的，基本要素變化不大的狀态。如今的建築業尚未處于“新常态”——舊業态將(jiāng)逝去，新業态未确立建築行業現狀
當前的建築企業，面(miàn)臨的是“市場疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存和發(fā)展問題。緊迫要求企業進(jìn)行“升級、轉型”。
市場下行，低速增長(cháng)。數據和感受都(dōu)說明，行業衰退，已成(chéng)定局。迹象從2010年開(kāi)始，時滞效應正在充分釋放。可能(néng)局勢比預想的要惡劣，極具挑戰性。正可謂“暴風不終朝，驟雨不終日”，一直高歌猛進(jìn)的增長(cháng)，怎麼(me)能(néng)始終持續呢？單純從速度上看，由高速增長(cháng)蛻變爲低速增長(cháng)甚至不增長(cháng)，這(zhè)是個劇烈的時期。
而現在還(hái)遠遠沒(méi)有到達"新常态"。仍是處于一個舊業态轉向(xiàng)新業态的激烈振蕩的中間态時期。舊業态具有"高增速、大規模、多機會、低利潤、舊模式、恒盈利"的特征，有大量企業和人員湧入建築業，及其緊密跟進(jìn)上遊的房地産業的狀态；而"突然"的增速下降、規模縮減，伴随市場、政策、管理的緻振因素，建築業將(jiāng)處于3～5年的激烈調整期，期間行業内分化激烈：
一是從業企業和人員將(jiāng)大量退出，部分以“破産、重組、重整、入監、跳樓”等悲劇色彩呈現；二是大量的建築業企業和人員熬煎中以期重生；三是隻有少部分國(guó)、央背景企業，和産品結構較爲合理，具有前瞻性提前布局分散風險且有良好(hǎo)信譽的民企，能(néng)夠較好(hǎo)地順應這(zhè)一劇烈變革。對(duì)于那些認爲行業洗牌正是提升業内素質，值得樂觀其成(chéng)的觀點和态度，是看不到這(zhè)次的變革對(duì)企業家整體的傷害和對(duì)社會的傷害的嚴重程度，缺乏高度和動蕩引起(qǐ)的社會成(chéng)本。防止悲劇産生，減少社會成(chéng)本，是業界良知和責任所在。
新業态，仍未可知。猜測其特點應爲"低增速、靠模式、走出去、集團化、管控力"，有幾點基本可以肯定：
一是需求仍不是真實的社會有效需求，而是政策、規劃、高利驅動的“引導”需求，也即難以探摸到市場化的内在需求；二是經(jīng)營模式演變，但沒(méi)有那麼(me)快形成(chéng)新模式；三是信息化支持精細化有長(cháng)足進(jìn)步，但仍然無法從粗放邁步進(jìn)入精細、敏捷；四是競争仍無法擺脫關系競争，不僅僅慣性思維形成(chéng)的方式存在，還(hái)有文化的根性，以及所形成(chéng)的利益團體的操控能(néng)力；五是新工藝産生的管理變革，需要繼續研究、開(kāi)發(fā)，适應，如裝配化作爲工業化的核心工藝，技術可靠性、經(jīng)濟性、社會接受性（轉化爲有效需求）、政策配套、規範制定推行等均需要時間孕育成(chéng)熟。
爲何“突然”市場下行？——與其說突然，其實也不盡然。“凡大事(shì)發(fā)生，必有前奏”。從2004年的材料大幅漲價波動，2008年上半年對(duì)房地産打壓，下半年則施以急救措施，2010年以降，從25%增速逐次降到2014年的10.9%，今年一定個位數，明年則可能(néng)5%左右，這(zhè)就是數據，和信息。不留意或者沒(méi)有數據能(néng)力，則不能(néng)明察、明斷。那爲何下行“突然”？
原因之一：國(guó)際格局鎖定——IMF剛剛調低全球增長(cháng)率，最大消費美國(guó)疲軟不振，歐元危機；原因之二：國(guó)内增漲無序潮湧效應、新技術颠覆思維、要素平衡鍾擺效應；原因之三：政策和管理，後(hòu)續再談。所以，下行并非突然，而是“事(shì)出有因”。
政策收緊，激蕩振動。羅列部分新近政策，也是我們理解行業現狀的依據。《建築業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部令22号令）；《建築業企業資質标準》（建市[2014]159号）；《建築業企業資質管理規定和資質标準實施意見》（建市[2015]20号）；《外商投資建築業企業管理規定》（建設部、對(duì)外貿易經(jīng)濟合作部令第113号）《關于建設工程企業發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79号）；《關于推進(jìn)建設省級建築市場監管與誠信信息一體化工作平台若幹意見的通知》（建辦市[2014]55号）。其他與建築業企業資質審查有關的文件：人力資源社會保障部關于廢止《招用技術工種(zhǒng)從業人員規定》的決定（中華人民共和國(guó)人力資源和社會保障部令第26号2015年11月10日起(qǐ)實施），核心内容是：廢止焊工、鋼筋工、架子工、維修電工等90個職業資格。
思考1：政策收緊不合時宜——自陳政高部長(cháng)履新以來，住建部呈現高高喊起(qǐ)，無法落下的行政特點。其一：出台政策非常之多。毛主席說沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。公車伊始，“兩(liǎng)年治理、線網庫信用、營改增、換證、主體終身責任、資管辦法和标準、取消工法、專利、規範或國(guó)家獎、淡化法人資質強調個人資格”等等，以我愚見，建企的文化水平不算高，但是政策敏感性夠強，單單企業内部的幾個人學(xué)習是不夠的，研讀也是不夠的，能(néng)夠領會和融合貫穿，且認真執行，那是不容易的！
思考2：政策招招緻命。單挑換證來說，最爲簡單。住建部說有100000多家建企，統計局說80000多家，取中位數90000家，爲了換證，每家花費1000元，則耗費行業利潤9個億，特級就位，權威人士說，200億進(jìn)入了黑色通道(dào)，後(hòu)來驗證，果然。種(zhǒng)種(zhǒng)政策，成(chéng)爲消耗行業利潤，不是加分，一定不是好(hǎo)政策。再舉一例，延長(cháng)工法6年到8年有效期的聲音還(hái)沒(méi)有落地，說取消了！這(zhè)政策變化快如過(guò)隙之光陰。
思考3：且看效果，且行。治理應當；線網庫權力需要受限，命關企業生死；營改增注定命運多舛；主體責任最後(hòu)是法人責任才能(néng)落實……在寒冬時，政策收緊了。有助于行業健康發(fā)展的才是好(hǎo)政策。請牢記該原則。包括哪些鼓吹洗牌的專家們。（某領導發(fā)言說：政策是山雨欲來、一拖再拖、一日三變，竊以爲未必是妄語！）
站在理性分析和盡量理解的角度，老實不客氣地說：市場的繁榮不是發(fā)文件發(fā)出來的，在中央政策确定之後(hòu)，就是行業内的人們一起(qǐ)齊心協力幹出來的，當然也包括住建部的領導和各職能(néng)部門幹部。
政策好(hǎo)壞，有幾點标準。一是是否極大地發(fā)揮積極性，繁榮市場；二是最大限度地防止劣币，并防止其驅逐良币；三是持續給行業加分，不是減分。以此爲标準，那些改來改去的，變化頻繁的，模糊不清的，難以執行，不能(néng)自洽的，跟各部門不協調的，不符合趨勢和社會要求的，都(dōu)屬于“瞎折騰”的範圍，應當“以不作爲代替亂作爲”。
管理欠帳，終究要還(hái)。這(zhè)些年，尤其最近12年，整個國(guó)家面(miàn)臨的發(fā)展大機遇，是前所未有的，基礎設施的建設毫無懸疑地處于空前發(fā)展階段，這(zhè)將(jiāng)在建築曆史中，會有濃重一筆。但是我們的管理，沒(méi)有經(jīng)曆過(guò)工業化相适應的“科學(xué)管理”的洗禮，也沒(méi)有進(jìn)行完整的管理思想的引進(jìn)消化和吸收。
縱觀80年代中後(hòu)期開(kāi)始，不斷翻新的管理理念、方法和工具，一波又一波，但是對(duì)建築行業的管理提升是極其有限的。可以說我們是在邊幹中邊學(xué)的一個理由，我們沒(méi)有爲建築業巨大發(fā)展機遇準備好(hǎo)思維、管理、操作的細緻而有效的工具。因此，整個階段充滿著(zhe)特色和管理啓蒙時代的特點。包括部委廳局的行業管理能(néng)力，企業的守規遵紀和科學(xué)組織實施的意識與能(néng)力。也由此有諸多管理欠賬要算、要補、要清償。管理欠賬終要還(hái)——建設行業的管理是最考驗管理者智慧、才知、體能(néng)甚至“扯皮”能(néng)力的。不過(guò)，管理終究還(hái)是既有科學(xué)性，也有藝術性的科學(xué)，有基本原理在。
與其它行業積極尋找新技術、新思維，包括全球整合資源能(néng)力、價值鏈上下端延伸、互聯網技術、智能(néng)機器人等等應用相比，建設行業巨大的生産力，在"應對(duì)"換證、行動計劃、就位、超速創新、政策躲防、湊齊人數，甚至學(xué)習"新"文件中，消耗了不少！更妄言集中資源搞好(hǎo)經(jīng)營生産工作！主要的欠賬有幾方面(miàn)：
一是基礎管理構建。很多企業連基本的組織建設、制度保障都(dōu)沒(méi)有，憑借一股子義氣，一棒子兄弟，創建築江湖。開(kāi)會一言堂，指令一電話，财務由老婆，采購小舅子。内控混亂，計劃總結都(dōu)沒(méi)有，完全是混江龍做法。更談不上戰略、品牌、文化建設。二是人才積累培養。三是技術創新投入。四是盲目樂觀環境。這(zhè)樣(yàng)就對(duì)戰略環境的變化不敏感，導緻跟風，惡性同質競争，忽視差異化等競争策略的應用。
資質管理政策“多變”是鬧劇資質管理作爲行業管理的“五項禦策”，（即：政府監管、企業資質、社會監理、招标投标、業者資格），是對(duì)企業對(duì)具有管控約束力的，也是體現主體責任的重要載體。相比其它如：政府監督（在逐步松綁）、社會監理（效果欠佳）、招标投标（形同虛設）、業者資格（尚不成(chéng)熟）資質管理比較成(chéng)熟、配套。因此要管好(hǎo)行業，抓住資質管理，是個較好(hǎo)的抓手。也正因爲如此，資質管理的政策制定、宣貫推行、政策績效動态評估、修訂完善，要慎之又慎！既要充分體現中央讓市場配置資源的戰略導向(xiàng)，又要充分體現行業特點、社會狀況、業者素質、管理模式等等，貼近實際，切實可行。遺憾的是，現在給人的感受是“處于随意而失控邊緣”。甚至有"折騰"之虞。細數理由，作爲一家之言。
資質管理的核心要素是什麼(me)？也即資質的規則，主要應該體現什麼(me)？個人理解，是爲了保障工程産品的質量和保證産品建造的安全。我們有必要對(duì)産品首先進(jìn)行分類、分級，其次對(duì)産品的質量、安全等級進(jìn)行分類分級，然後(hòu)适配企業的質量安全的管控能(néng)力，以達到目标。表征建築産品（指大土木範圍）、建築企業的核心要素的提取，就是制定資質管理規則的重要依據。當前，建築産品以合同額、規模，遺漏了關鍵的建築難度、創新程度、建設環境等因素，應當用建築綜合質量安全分級、分類代替合同額等參數，參加對(duì)應建企的選擇；建築企業，淨資産、納稅額、人員配置、工程業績、機械設備等不足以反映企業的綜合實力。原因在于：強調了硬件，忽視了軟件；強調了靜态，忽視了動态。淨資産是個動态的參數，年度一計審得到的數據。并不保證企業有足夠的現金流來保障項目的持續推進(jìn)。公司的負責人和技術負責人高水平，不标志項目參建人員的高水平。簡示意如下圖。
建築産品：
質量評級
安全評級
安全評級
匹配規則管理辦法：
資質管理辦法
綜合實力
建築企業
關鍵在于項目管理水平，盡管公司管理水平高項目管理水平可能(néng)高，實際上，更多地對(duì)項目管理進(jìn)行監管，將(jiāng)更好(hǎo)地觸及“達成(chéng)目标的核心相關因素”。管理的問題，80~85%出在中層管理幹部身上，工藝質量的問題，大多出在操作工人的身上，但是部分也歸咎到管理人員身上。
建企的問題哪裡(lǐ)來？建企自身有很多問題，前面(miàn)特别談到的關于管理欠賬的問題，起(qǐ)主要的在于建築企業自身。但是這(zhè)個行業的問題，絕非如此簡單單純。就其實，很多管理問題來自于政策的不切合實際（如定性挂靠）、業主的資金不到位和額外要求、作爲産業的工人（農民工爲主體）未得到培養、建設環境對(duì)于各方職責的規定不夠明确（法律主體）等等。而資質管理，對(duì)于五個環節均進(jìn)行著(zhe)不同程度的管理，但是針對(duì)的是以施工企業爲主的管理。影響最大的也是施工企業。政策、主體、環境、自身等等因素的疊加，使得建築企業的管理異乎尋常的複雜，對(duì)建築企業家的身心磨耗也異常巨大，這(zhè)某種(zhǒng)程度減弱了他們對(duì)管理的研究和投入。
從源頭治理開(kāi)始，用系統觀進(jìn)行整體系統規劃設計，才有可能(néng)使全行業處于良好(hǎo)的“在控”狀态，盡管企業追随市場，不需要更多的管控，隻要合法，就應該任其充分發(fā)揮。而投資者，應該具有更大的決策權和決定權，至少在施工單位的選擇上。讓契約發(fā)揮更大的作用。
資質困惑——其中存在問題列舉。一是餘其它部委政策不一緻時如何辦？首先，财政部力推營改增。筆者表達了觀點是“政策不可逆、效果不可期、企業當清醒、抓緊做準備”。住建部表達了自己的部分觀點，筆者認爲深度遠遠不夠，力度遠遠不足。其次，人社部取消了在行業看來是核心的崗位的從業資格核批。前文已述。我們資質管理在強調技術工人的數量和資證。怎麼(me)辦？最後(hòu)，工商注冊資本金，不采用實繳，而是認繳。我們在資質管理辦法中，采用的又是什麼(me)呢？
二是工法取消，奈何奈何？1990年推行工法以來，演變成(chéng)大躍進(jìn)生産工法，尤其2008、2010爲盛。原因在于2007年3月13日，特級總承包資質設置了：工法、專利、規範或國(guó)級獎的條件。爲了符合這(zhè)個條件，企業不僅妄顧自身科技創新成(chéng)果的積累與基礎，甚至于連基礎管理簿弱的本質，以超"大躍進(jìn)"的方式，購買成(chéng)果、買通渠道(dào)等不一而足。使得工法這(zhè)項原本能(néng)其一定作用的積累技術成(chéng)果的方式，變成(chéng)了腐敗、争議、無法律保護的邊緣“廢紙”！技術中心圍繞著(zhe)TQC、信息化、工法、規範和成(chéng)果報獎，現在取消了重要的内容，難不成(chéng)取消技術中心，回到“舊常态”？工法最緻命的就是不受法律保護，連專利都(dōu)不能(néng)好(hǎo)好(hǎo)保護，何況工法。工法的持有權确定，太過(guò)輕率，冒昧地問一句：單位大小和工法有關系麼(me)？浪費了很多人力物力，現在一張紙，一條文，取消“工法、專利、規範或國(guó)獎”，太多輕率，不慎重。
三是特級數量劇增，爲何爲何？264家特級施工總承包資質企業，2012年3月12的258家，現在332家，360項。持續增加中（均爲民間統計數據，有誤勿笑）……可以見證的一個事(shì)實是：特級的技術含量越來越低，規模越來越小，管理水平越來越X。
四是下放而非取消是一種(zhǒng)惡劣行爲。擺明了是放水，而不是簡政放權。大家都(dōu)知道(dào)各省都(dōu)有各省的"算盤"：以鼓勵企業發(fā)展爲原則的。舉例來說：資質标準有“廠房”條款。"可以租賃"，各省自負。這(zhè)是很容易自證的，廠房這(zhè)東西，整合資源的理念下，自有是重資産，租賃則是輕資産，何苦不取消，要讓各省的主管部門和企業去背負這(zhè)個“構建租賃合同的原罪”呢？
資質管理辦法修訂不合時機。時機不合适主要是這(zhè)樣(yàng)的觀點：建築法作爲上位法，是指導建築業一切法規規章建立的基礎。修訂完善的呼聲日高，傳聞有啓動修訂程序。相較之下，下位的這(zhè)些規章辦法提前修訂，有超前和脅迫之嫌。盡管建築法出台需要時日，但是，穩妥而積極的做法，就是不要大規模地修訂現行的資質等重要管理辦法。第二個當然是經(jīng)濟不景氣時候，不做加法而做表面(miàn)加法實質減法的政策制定，是被(bèi)認爲有雪上加霜的成(chéng)分的。第三個當然是調查研究不足的時機，大家可能(néng)認爲是座談了一些協會、企業和專家。要是說得絕對(duì)一點，建造師、安全員、農民工，都(dōu)是應該好(hǎo)好(hǎo)大範圍地征詢實情，征求意見的。難道(dào)過(guò)分麼(me)？他們是行業的直接的參與者和實施者。
行業發(fā)展期盼
對(duì)行業發(fā)展的期盼，可以歸結爲“重構行業管理規則、激發(fā)創新創業熱情、激勵遵法守法主體、真正市場配置資源、重塑行政管理能(néng)力”，真正做到“接到地氣、直面(miàn)需求、對(duì)接市場、不離基礎”。
總體對(duì)業态嚴重衰變仍缺乏認真深入研究、嚴肅細緻政策評估、積極充分應對(duì)準備，"粗放"如行業現狀。烏魯木齊财務代理行業變革！烏魯木齊代理記賬正快步展開(kāi)序幕！十年後(hòu)的“十五五年規劃”之時，且回頭看如今的陣痛，是值得或者不值得。

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