有關負責人就實施個體工商戶“兩(liǎng)證整合”答記

日期：2020/05/20 浏覽次數：0次關閉來源：www.xjchcw.com

    有關負責人就實施個體工商戶“兩(liǎng)證整合”答記、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會、國(guó)務院法制辦公室四部門聯合印發(fā)《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證兩(liǎng)證整合的意見》(以下簡稱近日，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會、國(guó)務院法制辦公室四部門聯合印發(fā)《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩(liǎng)證整合”的意見》(以下簡稱《意見》)。工商總局個體私營經(jīng)濟監督管理司和稅務總局征管和科技發(fā)展司有關負責人就相關問題回答了記者提問。

    1.什麼(me)是個體工商戶“兩(liǎng)證整合”?
答：個體工商戶“兩(liǎng)證整合”登記制度是指將(jiāng)個體工商戶登記時依次申請，分别由工商行政管理部門核發(fā)營業執照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改爲一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業執照，通過(guò)個體工商戶“兩(liǎng)證整合”，公民隻需填寫“一張表”，向(xiàng)“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度。“兩(liǎng)證整合”是“三證合一”登記制度改革向(xiàng)個體工商戶的延伸，是商事(shì)制度改革的又一新舉措。

    2.請簡要介紹《意見》出台的背景和過(guò)程。

    答：2015年10月1日，企業、農民專業合作社實行了營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實行，進(jìn)一步優化了企業的市場準入流程，減少了重複性審查，推動了相關部門工作整合和信息共享，降低了設立企業的制度性成(chéng)本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大衆創業、萬衆創新。

    按照我國(guó)《民法通則》的規定，個體工商戶屬于自然人範疇，不是組織機構。在制度上，個體工商戶隻有工商部門頒發(fā)的營業執照和稅務部門頒發(fā)的稅務登記證這(zhè)兩(liǎng)證，而沒(méi)有組織機構代碼證(有些地方的組織機構代碼證書頒發(fā)部門曾向(xiàng)少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機構代碼證書)，因此，在去年實施“三證合一”的改革中，沒(méi)有包括個體工商戶。在企業實行“三證合一”以後(hòu)，個體工商戶依然要到工商、稅務兩(liǎng)家分别辦理登記手續的問題逐漸凸顯，簡化個體工商戶登記的呼聲開(kāi)始出現。2015年12月，國(guó)務院推進(jìn)職能(néng)轉變協調小組辦公室要求工商總局、稅務總局研究個體工商戶兩(liǎng)證合一問題，使我國(guó)公民能(néng)夠更加便利地從事(shì)個體經(jīng)營。工商總局、稅務總局領導對(duì)這(zhè)一工作高度重視，工商總局個體私營經(jīng)濟監管司與稅務總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開(kāi)展調查研究，制訂了詳細的工作方案。5月18日國(guó)務院常務會議正式將(jiāng)個體工商戶“兩(liǎng)證整合”确定爲今年商事(shì)制度改革的重點任務。按照國(guó)務院要求，工商總局、稅務總局與相關部門積極協商，加緊工作。國(guó)務院辦公廳召開(kāi)專門工作協調會，确定了使用法人和其他組織統一社會信用代碼作爲個體工商戶“兩(liǎng)證整合”的統一代碼等問題。在此基礎上，工商總局、稅務總局按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則，整合優化了滿足兩(liǎng)部門工作要求的登記文書規範和業務流程，确定了兩(liǎng)部門信息共享技術方案，完成(chéng)了個體工商戶“兩(liǎng)證整合”的相關制度制定工作。8月底，工商總局、稅務總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務院法制辦四部門制定發(fā)布了《意見》。

    3.實施個體工商戶“兩(liǎng)證整合”登記制度改革的意義是什麼(me)?

    答：個體經(jīng)濟是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟的重要組成(chéng)部分。個體工商戶是我國(guó)公民從事(shì)經(jīng)營活動的一個重要主體形式，我國(guó)個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加财政收入、促進(jìn)就業創業、維護社會穩定等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用。全面(miàn)推行“兩(liǎng)證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國(guó)務院決策部署，深化商事(shì)制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這(zhè)一改革，有利于建立程序更爲便利、内容更爲完善、流程更爲優化、資源更爲集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事(shì)個體經(jīng)營，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動大衆創業、萬衆創新。加快推進(jìn)這(zhè)一改革，能(néng)夠有效推動工商、稅務等部門實現信息共享，提升公共服務和行政管理效能(néng)，對(duì)于推進(jìn)簡政放權、建設服務型政府，提高國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化水平，具有十分重要的意義。

    4.個體工商戶“兩(liǎng)證整合”登記制度改革的目标是什麼(me)?

    答：通過(guò)個體工商戶“兩(liǎng)證整合”，實現公民隻需填寫“一張表”，向(xiàng)“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將(jiāng)由工商行政管理、稅務部門分别核發(fā)的營業執照和稅務登記證，改爲由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。同時，實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。通過(guò)“兩(liǎng)證整合”實現一照一碼，信息共享，業務協同，進(jìn)一步提高個體工商戶創業經(jīng)營的便利化程度。

    5.這(zhè)項改革遵循了哪些基本原則?

    答：這(zhè)項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優化審批流程，創新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規範統一。就是按照優化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩(liǎng)證整合”登記流程，實行統一的“兩(liǎng)證整合”登記程序和登記要求，規範登記條件、登記材料。三是統籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將(jiāng)“兩(liǎng)證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業信用信息公示系統建設、信用信息共享平台建設等工作統籌考慮、協同推進(jìn)。

    6.個體工商戶“兩(liǎng)證整合”改革包括哪些主要内容?

答：這(zhè)項改革主要包括7個方面(miàn)的内容：

一是全面(miàn)實施個體工商戶營業執照和稅務登記證整合。《意見》根據國(guó)務院常務會議的要求和相關法律法規及國(guó)家标準，建立了個體工商戶統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面(miàn)實行個體工商戶“兩(liǎng)證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統一社會信用代碼的營業執照，該營業執照具有原營業執照和稅務登記證的功能(néng)。工商行政管理部門賦碼後(hòu)，將(jiāng)統一社會信用代碼和相關信息按規定期限回傳統一代碼數據庫。

    二是統一登記條件，規範登記流程。《意見》按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則，整合優化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統一的登記條件、登記申請文書規範。申請人辦理個體工商戶注冊登記時隻需填寫“一表”，向(xiàng)“一個
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